São Paulo – L’Institut de recherche environnementale (IPA) peine à se structurer depuis sa création par le gouverneur de São Paulo, João Doria (PSDB). Le décret 65 796, qui crée l’IPA, date du 17 juin 2021, mais depuis lors, les chercheurs ont signalé une instabilité totale au travail, car l’institut n’avait même pas son propre siège, sa flotte de véhicules ou son personnel administratif.
Le nouvel organisme résulte de la fusion des Instituts géologiques et botaniques et de la disparition de l’Institut forestier par la loi 17.293/2020. Les trois instituts centenaires étaient chargés de gérer les aires protégées de l’État de São Paulo et de développer les connaissances dans le domaine de l’environnement.
Selon le gouvernement, le regroupement des activités de recherche des trois unités dans une nouvelle structure vise à « moderniser la gestion et économiser les ressources ». Cependant, plus de 350 entités et professionnels de la communauté scientifique et environnementale ont signé la Motion en défense de la recherche scientifique environnementale dans l’État de São Paulo. Le document, envoyé au gouverneur, exprime sa répudiation de ces actions gouvernementales. De plus, le démantèlement de la recherche scientifique sous l’argument de la maîtrise des coûts est considéré comme un retour en arrière.
« Nous constatons des dommages intenses et, dans certains cas, permanents dans l’avenir de la recherche », dénonce le chercheur João Paulo Feijão Teixeira, de l’Institut agronomique de Campinas (IAC). Président de l’Association des chercheurs scientifiques de l’État de São Paulo (APqC), Teixeira affirme que la création de l’IPA est « extrêmement contestée ».
Le démantèlement des instituts a eu lieu peu de temps après que Doria ait lié le portefeuille environnemental à l’infrastructure, créant le Secrétariat pour l’infrastructure et l’environnement (Sima).
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Selon les chercheurs, qui n’ont pas voulu s’identifier afin d’éviter des représailles, la planification de la structure de l’Institut de recherche environnementale a été faite de manière autoritaire et inadéquate. En effet, il n’y a eu aucun dialogue avec les techniciens ou la communauté scientifique.
La fusion a vidé les structures administratives du siège de l’Institut forestier (IF) situé dans le parc d’État Alberto Löfgren (Horto Florestal), dans la partie nord de la capitale, et de l’Institut botanique (IBt) situé dans le parc Fontes do Ipiranga , dans la partie sud. Ensuite, il les a transférés à Sima, à Pinheiros, dans la partie ouest. Le siège de l’Institut géologique (IG) est le seul qui reste à Vila Mariana.
Pour le président de l’Institut brésilien pour la protection de l’environnement (Proam), Carlos Bocuhy, la situation est celle du chaos administratif. « C’est un mélange, car, actuellement, tous les services administratifs des trois instituts sont en charge du secteur administratif de la Sima. À son tour, ce département a déjà un personnel réduit et ils n’ont pas l’habitude d’acheter du matériel de laboratoire spécifique, ni ne sont autorisés à acheter des produits chimiques, normalement contrôlés par l’armée ».
Le transfert du siège administratif rend également difficile et précaire la gestion des infrastructures de recherche, telles que les serres, les bibliothèques, les collections, les laboratoires, les herbiers, les équipements et les propres unités de travail des employés.
La gestion des parcs Horto et Jardim Botânico, où se trouvaient les bureaux administratifs de l’IF et de l’IBt, est désormais sous la responsabilité de la Coordination des Parcs et Partenariats (CPP). « Ils ont enlevé l’autonomie [dos institutos] sur la gestion de ces zones », explique Teixeira. En outre, récemment, le Horto Florestal et le Jardim Botânico ont été accordés à des entreprises privées par le gouvernement de l’État.
recroquevillé
Le président de l’APqC ajoute également comme problème le manque d’unités régionales à l’Institut de recherche sur l’environnement. « Comme la régionalisation n’était pas prévue dans l’IPA, les salariés qui sont à l’intérieur des terres et sur le littoral se sont retrouvés sans structure, dans une situation d’abandon. » Bien qu’ils soient restés en poste dans les anciennes unités se référant aux instituts fusionnés, ces employés sont sans formalisation d’une unité administrative locale, ce qui est correct dans l’administration publique.
Pour les chercheurs, toutes ces perturbations sont néfastes à la production de connaissances, la nouvelle structure n’intégrant pas tous les axes de recherche. « Les recherches en cours risquent un arrêt total », prévient Bocuhy, de Proam.
La réduction des centres de recherche inquiète également les chercheurs. En effet, auparavant, les institutions disposaient de 54 noyaux thématiques. Avec la restructuration, le nombre est tombé à quatre : noyau de conservation de la biodiversité ; Noyau pour l’utilisation durable des ressources naturelles ; Centre de restauration écologique et de récupération des zones dégradées ; et Centre pour les géosciences, la gestion des risques et la surveillance environnementale.
Ainsi, la réduction des effectifs a entraîné une surpopulation d’employés dans les unités. « Il y a beaucoup de monde, dit Bocuhy. Actuellement, le Centre de conservation de la biodiversité est l’un des plus fréquentés, avec environ 160 employés.
Autre conséquence du démantèlement, le transfert d’aires protégées de l’IF à la Forest Foundation (FF) qui gérera 46 aires : deux pépinières forestières, un jardin forestier, quatre forêts domaniales, 11 forêts, 18 stations expérimentales, dix stations écologiques. , en plus de deux réserves biologiques d’IBt. La fondation n’a pas de mission de recherche juridique, conformément à la loi 5 208/86 qui a institué sa création.
La préservation de l’environnement en danger
Actuellement, les stations expérimentales – destinées aux activités de recherche scientifique – représentent 44% du total des zones protégées par le FI. Selon les chercheurs, ce transfert fait partie des plans du gouvernement de João Doria pour faciliter la privatisation des zones. « S’ils restaient liés à un institut de recherche, ils bénéficieraient d’une plus grande protection garantie par la Constitution, rendant la concession difficile », affirment-ils.
« Notre action civile publique interroge la réorganisation des organes en un institut unique. Y compris le transfert de domaines de recherche à la Fundação Florestal, qui n’a pas la compétence légale pour mener des recherches environnementales, ni la compétence technique, car elle n’a pas de chercheurs », explique Teixeira. Le chercheur se réfère à une action civile publique déposée par l’Institut brésilien de protection de l’environnement, qui demande la nullité du décret 65.274/2020.
La juge Lais Helena Bresser Lang, du 2e tribunal des finances publiques de la Cour de justice de São Paulo (TJ-SP), a même accordé une injonction. Mais cela n’a pas empêché la perturbation et, par conséquent, l’action est maintenant en cours de traitement au TJ-SP.
Dans une autre procédure judiciaire, l’APqC a déposé une action directe d’inconstitutionnalité (ADI) auprès du TJ-SP, dans laquelle Proam figure en tant qu’amicus curiae. Les entités sont en attente d’un avis de la Cour.
Le manque de structure du nouvel Institut de recherche environnementale alerte la communauté scientifique qui craint les effets du changement climatique, comme l’augmentation du nombre d’incendies dans les aires protégées. Selon le ministère de l’Infrastructure et de l’Environnement, 192 incendies ont été enregistrés en 2021, totalisant 12 669 hectares de végétation brûlée.
« Nous n’avons jamais eu autant besoin de recherche scientifique face aux défis du changement climatique », déclare Bocuhy. « Cette désorganisation représente une étape d’insécurité concernant les éléments nécessaires à la formulation des politiques publiques environnementales de l’État de São Paulo », dit-il.
