Dans cet article, l’analyse sera centrée sur la « Super salaires » fonctionnaires, de sa définition à ses impacts sur la société dans son ensemble.
Qu’est-ce qu’un «super salaire»?
La Constitution brésilienne définit le plafond de la rémunération du service public sur la base de l’article 37, XI:
Art. 37
XI – la loi fixera la limite maximale et le rapport des valeurs entre la rémunération la plus élevée et la plus basse des fonctionnaires, observées, comme limites maximales et dans le cadre des pouvoirs respectifs, les montants perçus comme rémunération, en nature, en de toute qualité, pour quelque raison que ce soit. membres du Congrès national, ministres d’État et ministres de la Cour fédérale suprême et leurs correspondants dans les États, le district fédéral et les territoires, et, dans les municipalités, les sommes perçues comme rémunération, en gentil, par le maire
C’est-à-dire, actuellement, au niveau fédéral, le le plafond finit par être de 39,2 milliers de R $, qui représente le salaire des ministres de la Cour suprême fédérale (STF). Cependant, le texte constitutionnel lui-même n’indique pas clairement les montants des compensations – consistant en aides, vacances, allocations, etc. -, qui ont fini par créer une infraction à la loi. Ainsi, sans que cette aide soit prise en compte aux fins du plafond constitutionnel, elle a fini par faire apparaître les soi-disant «supersalaries».
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Le député fédéral, Tábata Amaral (PDT-SP), a tenu à ponctuer son indignation face à la situation brésilienne, ainsi qu’à expliquer la notion de «super salaires».
« Est pratique immorale et illégale chez tous les fonctionnaires, principalement dans le système judiciaire. Aucun fonctionnaire ne peut recevoir une rémunération supérieure au plafond constitutionnel, mais ce n’est pas ce qui se passe dans la pratique. L’agent public finit par utiliser les fonds dits d’indemnisation – qui par définition ne sont pas considérés comme une rémunération – pour contourner la règle et augmenter son salaire au-delà de la limite constitutionnelle.
Par exemple, à la Cour de justice du Mato Grosso do Sul, la rémunération moyenne est de 61,1 milliers de reais, c’est-à-dire qu’ils reçoivent environ 21,9 milliers de R $ en fonds d’indemnisation. En allant plus loin dans les fonds d’indemnisation, on peut citer l’exemple de l’aide au logement accordée aux juges fédéraux, dans laquelle il a été défini en 2019 par le Conseil national de la justice (CNJ) que son montant maximum serait de 4377,73 R $.
Et comment est la situation au Brésil?
Seuls 0,23% des serveurs ont un revenu supérieur au plafond, avec un supplément mensuel moyen de 8 500 R $, selon PNAD Contínua. Cependant, ces revenus supérieurs au plafond finissent par générer un coût de 2,6 milliards de reais par an pour les caisses publiques, selon une enquête du CLP (Center for Public Leadership).
Et regardez ceci: en juillet 2020, le journal Folha de São Paulo a réalisé une enquête sur les données se référant aux 27 tribunaux de justice des États, 24 tribunaux du travail, 5 tribunaux fédéraux, en plus de 3 tribunaux militaires d’État et des cours supérieures. . Les résultats montrent que plus de 8 000 juges ont reçu plus de 100 000 R $ par mois, en ajoutant leurs salaires aux fonds d’indemnisation, entre septembre 2017 et avril 2020.
Pourtant, dans une étude menée par le parti NOVO sur les super salaires, il a été conclu que ceux-ci sont concentrés dans la magistrature, car 71% de ces employés perçoivent au-dessus du plafond. L’enquête a également montré que le revenu mensuel moyen des juges et juges d’État atteint 48 666 R $. Les autres domaines qui concentrent le plus ce type de rémunération sont le plaidoyer public (17%), le cycle de gestion (7%), l’administration fiscale fédérale (6%) et la diplomatie (6%).
Voir aussi: quel est le coût des fonctionnaires au Brésil?
Le coordinateur du Front parlementaire mixte pour la réforme administrative, le député Tiago Mitraud (Novo-MG), a rendu son avis sur la question concernant le pouvoir judiciaire.
«Ce que nous voyons, c’est que ces ‘penduricalhos’ ne font pas exception. Il s’agit de la pratique courante de payer des salaires au pouvoir judiciaire de l’État. Au niveau fédéral, ce n’est pas différent »
Et les données corroborent l’avis du député, puisque les soi-disant «penduricalhos» représentent déjà 36% de la rémunération des juges, par exemple.
Projet de loi (PL) 6726/2016
Le PL proposé en 2016 par le député fédéral Rubens Bueno (Citoyenneté-PR) vise à mettre fin à la hausse des salaires des fonctionnaires. Encore, il est à la Chambre depuis plus de 4 ans. Actuellement, le projet attend la création d’une Commission temporaire pour poursuivre son traitement. À ce sujet, le député a fait la déclaration suivante:
«Le plus triste est que [a regra do teto] c’est dans la Constitution, et ceux qui la contournent, pour la plupart, sont ceux qui doivent faire appliquer la loi: le pouvoir judiciaire, le ministère public.
LA Mouvement uni pour le Brésil a envoyé une pétition de 250 000 signatures aux parlementaires le 2 décembre dans le but d’exiger que la Chambre des députés vote et approuve le projet de loi. En plus de cette pétition, le Mouvement a également envoyé une lettre à des politiciens qui avaient l’aval de plusieurs organisations, telles que le CLP, Movimento Acredito, Movimento Brasil Livre, Livres, Instituto Millenium, entre autres.
La lettre indique diverses données et exemples faisant référence à des situations dans lesquelles se produisent les «super salaires», ainsi que les raisons qui corroborent la demande de mettre fin à cette pratique. Le paragraphe ci-dessous est un extrait de la lettre et énonce une dénomination sociale qui doit être prise en compte dans les débats sur ce projet de loi:
«Une autre raison est le scénario dévastateur que traverse le Brésil. Il y a 14 millions de chômeurs et le nombre de Brésiliens vivant dans l’extrême pauvreté pourrait dépasser 20 millions avec la fin de l’aide d’urgence. Le montant dépensé pour les super salaires serait suffisant pour financer la Bolsa Família pour 1,1 million de familles pendant un an, compte tenu du montant moyen de 190 R $ par famille et par mois. »
Quels points sont débattus?
Les principaux points débattus dans le cadre du projet sont les questions relatives à la Constitution, au problème fiscal, aux inégalités sociales et à la rémunération des fonctionnaires.
En commençant par le point le plus juridique, il est important que les politiciens et la société débattent du vide laissé par le texte constitutionnel. Après tout, les conditions prévues dans le plafond de rémunération, en ligne avec l’absence de provision pour les montants d’indemnisation, comme le commentent les experts, finissent par générer une double interprétation.
Pour passer à la sphère plus socio-économique, il faut tenir compte de la moralité de ces rémunérations supplémentaires, car ce privilège finit par n’être destiné qu’à une petite partie des fonctionnaires. Dans cette perspective, la lettre, envoyée par le Mouvement uni pour le Brésil, apporte une enquête qui il serait possible de financer Bolsa Família pour 1,1 million de familles pendant un an, compte tenu de la valeur moyenne de 190 R $ par famille et par famille, seulement avec la fin des super salaires.
Enfin, du côté des fonctionnaires, des propositions qui font restructuration de carrière de ces serveurs. Il est pris en compte, dans cette perspective, qu’au fil des années, ces salariés pourraient se retrouver sans incitation à continuer dans la vie publique, migrant ainsi vers le secteur privé, ce qui engendrerait une perte de talents de la part du secteur public. Le ministre de l’Économie, Paulo Guedes, a fait son commentaire sur le sujet:
«Les salaires du top management brésilien sont très bas. Il y a beaucoup de gens qui s’inquiètent du plafond. Ma préoccupation est le contraire. Vous, pour préserver les gens de la fonction publique comme nous. Brésil, sur la voie de la prospérité, il sera difficile de maintenir des gens de qualité à moins que le secteur public n’entre également dans la logique de la méritocratie »
Et que pensez-vous des «supersalaires» dans la fonction publique? Dites-nous!
LES RÉFÉRENCES
Correio Braziliense: mouvement uni par le Brésil
Champ d’application juridique: rémunération des fonctionnaires
InfoMoney: fin des supersalaires
PB Magazine: pour la fin des supersalariens
O Globo: interview de Tabata Amaral
Noticias R7: Guedes voit les bas salaires et défend la méritocratie dans la fonction publique
UOL économique: Jose Paulo Kupfer
C’est-à-dire: les réformes Selic
Agência Brasil: la STJ réglemente l’aide au logement
Chambre des représentants: le front parlementaire veut voter sur le plafond salarial
