Un spécialiste considère que l’impact de la réforme fiscale à São Paulo ne sera pas grand – Jornal da USP

São Paulo est l’unité fédérative avec le produit intérieur brut (PIB) le plus élevé au Brésil : 3 200 milliards de R$, ce qui représente 32,49 % dela somme de tous les biens et services produits dans le pays. En outre, il est responsable de près de 34% de la taxe nationale sur la circulation des biens et services (ICMS). En raison de l’importance de la région pour l’économie, comme en témoignent les chiffres, la réforme fiscale, approuvée par la Chambre des députés en juillet dernier, a suscité des discussions sur les impacts négatifs que l’État pourrait subir. Cependant, il est possible que le résultat soit le contraire.

En plus de reconnaître la force de São Paulo dans l’économie nationale, le professeur Amaury Rezende, de la Faculté d’économie, d’administration et de comptabilité de Ribeirão Preto (FEA-RP) à l’USP, estime que ce potentiel est précisément ce qui empêchera l’État de porter préjudice. « São Paulo perçoit 204 milliards de R$ sur les seules opérations internes, lorsqu’il produit et consomme au sein de l’État, et taxe 29 milliards de R$ sur les opérations interétatiques, qui produisent et ‘exportent’ vers d’autres États », mentionne-t-il.

Membre du Nucleus for Studies in Controllership and Tax Accounting (NECCT) de la FEA-RP, le spécialiste déclare que, si l’on considère les 234 milliards de R$ en ICMS collectés par l’État par rapport aux 689 milliards de R$ dans tout le pays , “São Paulo a 33,97% de tous les ICMS, dont la majeure partie est due à la production et à la consommation nationales, le taux interne. Cela nous amène à l’idée qu’avec la réforme, nous avons une dépendance. La plupart d’entre nous sommes des producteurs et des consommateurs, car nous avons un grand marché de consommation et cela nous amènerait en quelque sorte à faire l’hypothèse que l’impact ne serait pas si négatif. Nous n’aurions pas autant de pertes potentielles, dans une première analyse de scénario ».

Efficacité et fin de la guerre fiscale

Rezende voit exactement le contraire d’un scénario néfaste pour São Paulo avec les changements. La réforme réduit les impôts et cotisations à deux impôts seulement : l’Impôt sur les Biens et Services (IBS) – formé par le Programme d’Intégration Sociale (PIS) et la Contribution pour le Financement de la Sécurité Sociale (Cofins) – et la Contribution sur les Biens et Services. (CBS) – formé par ICMS et Tax on Services (ISS). L’idée est de rendre la composition de la collecte moins complexe pour les contribuables. Selon le professeur, en raison du volume de consommation significatif, « avec une restructuration des impôts et le modèle simplifié, nous aurions une plus grande efficacité du système en interne, favorisant également l’environnement des affaires et augmentant la compétitivité de l’État lui-même ».

Un autre pilier du projet de réforme fiscale est l’application du principe de destination, qui transfère la collecte des impôts de l’origine au lieu de consommation, où l’on s’attend à ce que la valeur reste pour les investissements dans la santé, l’éducation et d’autres services visant à la population locale. C’est, selon l’expert, l’un des principaux succès de la nouvelle réglementation, y compris au niveau municipal, comme dans le cas de Ribeirão Preto, par exemple. « Conceptuellement, le plus approprié serait que la taxe sur le service reste là où l’activité économique a eu lieu. Si j’ai fourni le service dans cette municipalité, comme la construction civile, ce qui est déjà le cas, il devrait rester dans la municipalité. Donc, je pense que cela pourrait être un aspect très intéressant apporté à la municipalité.

En théorie, ce changement éteint la guerre fiscale entre États, qui proposaient des rabais voire des exonérations d’ICMS pour attirer les entreprises, puisque l’impôt était payé à la source. Par conséquent, celui qui offrait plus – ou moins – a conquis l’industrie. Cela s’est également produit entre municipalités, qui ont réduit l’ISS dans le même but. Bien que Ribeirão soit un producteur important, principalement dans le secteur de la canne à sucre, Rezende ne pense pas que la ville « subisse une grande perte de revenus, notamment parce qu’elle est un consommateur de services, un fournisseur de services, donc le contribuable qui consomme le service dans le commune laissera la contribution à la commune ».

*Stagiaire sous la direction de Ferraz Jr.