Le Brésil

Comment se déroule la réforme des retraites dans les Etats et les communes?

Dans l'image, des parlementaires autour de la table du Congrès national. contenu sur la réforme des retraites dans les États et les municipalités.

La réforme des retraites a été promulguée en novembre 2019. Foto Lula Marques / Public Photos.

LES Réforme de la sécurité sociale c'était l'un des principaux enjeux de l'année 2019, suscitant des débats, partageant les opinions et, surtout, apportant de nouvelles règles. Les changements étaient justifiés par la nécessité d'adapter la sécurité sociale au nouveau profil de la population brésilienne, garantissant ainsi l'équilibre des comptes du système et assurant le paiement des pensions pour tous les travailleurs.

La réforme a été officiellement promulguée le 12 novembre 2019, à cette date, une partie des règles a effectivement commencé à s'appliquer – un exemple est la règle de l'âge minimum de la retraite (62 ans pour les femmes et 65 ans pour les hommes). Cependant, d'autres règles n'ont commencé à s'appliquer qu'en 2020, année au cours de laquelle les États brésiliens sont également en période d'adaptation à ces changements.

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Comment la réforme a-t-elle affecté les États et les municipalités?

Depuis la promulgation de la réforme des retraites en novembre 2019, de nouvelles orientations pour les États et les municipalités ont également commencé. Selon les directives publiées au Journal officiel fédéral – Ordonnance n ° 1348 – les États et les municipalités ont bénéficié d'un délai de 7 mois pour s'adapter aux nouvelles règles prévues dans la réforme, c'est-à-dire jusqu'au 31 juillet.

Pour mériter la réforme, les États et les municipalités dépendent également de l'approbation du soi-disant PEC parallèle. Ce PEC est un texte qui complète celui de la réforme des retraites et traite spécifiquement de l'inclusion des États et des municipalités.

Lisez aussi: qu'est-ce que la sécurité sociale?

Qu'est-ce qu'un PEC parallèle?

Un amendement proposé à la Constitution (PEC), comme son nom l'indique, est une mise à jour de la Constitution fédérale. C'est l'une des propositions qui demande plus de temps pour préparer, préparer et analyser le vote. En raison de son importance, il nécessite deux tours de scrutin dans chacune des chambres législatives – la Chambre des députés et le Sénat fédéral. Reçoit le nom de parallèle quand est un proposition supplémentaire, qui comprend certaines lignes directrices non mentionnées précédemment dans le texte principal.

Le PEC parallèle évoqué ici vise à définir comment les règles relatives à la retraite seront mises en œuvre, ainsi que la pension de décès et le calcul des prestations pour les employés de l'Etat et des communes.

Le PEC a été remis au Sénat, où sa constitutionnalité a été approuvée par la CCJ (Commission Constitution et Justice) de la maison, puis votée pour l'évaluation d'une Commission spéciale de réforme des retraites, avant d'être votée en deux tours en séance plénière du Sénat. Au cours de son traitement, des points tels que la sécurité sociale rurale et le système de capitalisation ont été supprimés de la proposition, tandis que certains groupes ont cherché à ralentir les changements pour leur classe, comme le cas des enseignants et des militaires. Le PEC mentionne également des orientations aux États et aux municipalités sur la mise en place d'un régime de retraite complémentaire.

Le texte a été envoyé à la Chambre des députés et n'a jamais été examiné avant la pandémie.

Le projet annule l'adéquation des entités

L'établi Parti du socialisme et de la liberté (Psol) a proposé un projet qui annule tous les effets d'une ordonnance publiée par le ministère de l'Économie, qui définit les règles et les délais pour l'adaptation des États et des communes à la réforme des retraites. Ainsi, si le décret entre en vigueur, ces entités n'auront pas besoin de procéder à des changements dans le cadre de la réforme des retraites.

Le projet de décret législatif (PDL) 761/19 sera analysé par les commissions de la sécurité sociale et de la famille; et Constitution et justice et citoyenneté. Ensuite, il passera à la plénière de la Chambre des députés.

"Il n'y a pas d'obligation constitutionnelle de mener de telles réformes en éteignant les lumières de l'année législative, une stratégie toujours utilisée par des gouvernements qui ne sont pas sensibles aux préoccupations des majorités sociales", indique le texte signé par le chef du Psol, le député Ivan Valente, et par les autres neuf députés du parti.

Les États et les municipalités peuvent adopter des réformes individuelles?

Les États, le district fédéral et les municipalités peuvent adopter leurs propres systèmes de sécurité sociale, sur la base du vote de réformes personnalisées dans chaque État et / ou municipalité. Pour avoir de tels changements, il est toujours nécessaire d'avoir un PEC.

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Les réformes sont déjà valables pour certains États

Sept des neuf États de la région du Nord-Est ont déjà modifié les règles d'accès aux pensions des fonctionnaires: Pernambuco, Sergipe, Maranhão, Bahia, Piauí, Alagoas et Ceará. De telles réformes trouvent également des mesures plus exigeantes que celles guidées dans la proposition initiale présentée par le gouvernement.

À Brésil, par exemple, parmi les propositions du gouverneur Rui Costa (PT) – qui est président du Northeast Consortium – figure la modification de l'âge minimum de la retraite. La proposition vise à relever l'âge minimum à 61 ans pour les femmes et à 64 ans pour les hommes (à l'exception des enseignants de l'éducation de base et des membres civils des forces de police). En plus de la fin de la retraite exclusivement pour le temps de cotisation.

Le Syndicat des enseignants et des travailleurs de l'éducation de l'État de Bahia a manifesté contre lors de manifestations et a l'intention de demander l'annulation du vote.

Dans l'état de Sao Paulo, par exemple, la réforme des retraites a été approuvée le 3 mars, sous les protestations et les manifestations de l'opposition. Le projet d'amendement de la Constitution (PEC) n'avait pas besoin de la sanction de l'ancien gouverneur de l'État de São Paulo, João Doria (PSDB), puisque le texte venait directement de l'exécutif.

Cependant, des semaines plus tard, la Cour de justice a suspendu les effets de cette réforme. On a estimé qu'il y avait des problèmes dans le processus législatif, notamment des violations de la Constitution de l'État et du régime interne d'Alesp. Le procès, déposé par Apeoesp (Union des enseignants de l'enseignement officiel de l'État de São Paulo), a souligné que l'amendement est inconstitutionnel, puisque la participation de certains parlementaires a été annulée au cours du processus législatif.

Comme on peut le voir, les Etats adhèrent à un régime de retraite complémentaire, compte tenu de la réalité de chaque lieu et également de la proposition initiale adoptée par le gouvernement fédéral. Cláudio Hamilton, de l'Institut de recherche économique appliquée (IPEA), explique que cela se produit parce que de nombreux États qui avaient besoin de pensions complémentaires ne l'avaient pas encore.

«C'est comme une deuxième réforme. Certains Etats mènent cette deuxième réforme et même une troisième, qui serait administrative pour la fonction publique (…) »explique Cláudio.

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Publié le 19 août 2020.

Politiser l'écrivain bénévole

Milena Sant’Anna

Christian catholique, travaille avec l'éducation de la petite enfance et étudie le journalisme à l'Université d'État de Rio de Janeiro. Sa devise est: Apportez des informations vraies à autant de personnes que possible, car vous croyez que la connaissance de la vérité vous libère.

RÉFÉRENCE

Agência Brasil Notícias – Les États et les municipalités doivent s'adapter à la sécurité sociale d'ici juillet

Agência Câmara de Notícias – Le projet annule l'ordonnance exigeant l'adaptation des États et des communes à la réforme des retraites

Brasil Econômico – Les gouverneurs du nord-est approuvent les régimes de retraite plus sévères que ceux de Bolsonaro

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