Le projet de loi 529/2020, proposé par le gouverneur de São Paulo, João Doria (PSDB), vise à éteindre 10 institutions publiques, dont des entreprises, des fondations et des municipalités. Il vise également à retirer des ressources des universités publiques, à augmenter les impôts, entre autres mesures d'ajustement budgétaire, afin de résoudre le prétendu déficit budgétaire prévu pour 2021. Parmi les mesures, il y a aussi une proposition de Doria concernant le droit à la terre, qui peut être très préjudiciable à la terrain et le développement socio-économique des communes. C'est l'extinction de la Fondation de l'Institut foncier de l'État de São Paulo (Itesp), un organe lié au Secrétariat à la justice et à la citoyenneté, né il y a plus de 35 ans et avec plusieurs politiques publiques reconnues dans son histoire.
Itesp est l'entité chargée de la planification et de l'exécution des actions agraires et foncières dans l'État. Il dessert plus de 9 000 familles d'agriculteurs situées dans plus de 140 agglomérations rurales et 36 communautés quilombo restantes. Il gère également un programme complet de régularisation des propriétés dans les villes et à la campagne.
Mais que signifie l'extinction d'Itesp?
Quelles sont les implications territoriales pour les peuples traditionnels et les communautés rurales aidées par l'agence? Quelles sont les conséquences possibles de cette mesure sur la production alimentaire à São Paulo?
Le premier point à clarifier est la justification de l'épargne pour les coffres publics. Le gouvernement a l'intention d'économiser 10,4 milliards de reais avec toutes les mesures prévues dans le PL. Le budget annuel moyen d'Itesp est de 65 millions de reais. La disparition de l'agence ne représente donc que 0,6% des économies envisagées. Ce calcul est valable si nous considérons que tous les employés seront licenciés et que les activités seront interrompues, autrement dit, s'il y a utilisation de contrats de travail et transfert de contrats administratifs, de passifs et d'actifs, à d'autres unités administratives, telles que Secrétariat de l'Agriculture, il est conclu qu'en fait, il n'y aura pas d'économie de ressources, et la justification de la réduction des dépenses publiques tombera au sol.
En outre, il faut considérer que les résultats obtenus par les services fournis par Itesp représentent une valeur économique bien supérieure au coût de sa maintenance. Selon les données de l'association des employés de la Fondation (Afitesp), la valeur brute de la production agricole dans les établissements ruraux et les communautés de quilombola en 2019 a dépassé la barre des 300 millions de reais. Cette valeur génère une collecte importante de taxes pour l'État et les communes, principalement l'ICMS, à la fois en raison de la vente de produits agricoles pour le marché intérieur, ainsi que de l'achat d'intrants, tels que des tracteurs, des outils, des engrais et des plants.
Économie agricole
Le travail d'assistance technique et de vulgarisation rurale (Ater) et d'articulation des politiques publiques, réalisé par les professionnels de l'unité, met à profit l'économie agricole de ces communautés et communes et, par conséquent, génère du travail et des revenus pour les familles, en plus de la collecte pour l'Etat .
Un autre bon exemple, d'un point de vue économique, est le travail de conseil technique fourni par des professionnels d'Itesp au procureur général de l'État (PGE), qui permet l'avancement de la régularisation foncière et la discrimination des terres vacantes de l'État, des biens publics budgétisés. en milliards de reais, qui s'ajoutent au Trésor public.
Dans cet article, nous considérons que la motivation réelle et incontournable de la proposition d'extinction de la Fondation Itesp est liée à l'incitation à changer l'utilisation agricole des terres dans l'État et à la promotion d'actions d'intérêt pour le capital immobilier, favorisant l'avancée de l'agro-industrie sur les terres de l'agriculture familiale et des peuples traditionnels. Examinons les arguments qui étayent notre présomption.
La mise en place et le maintien des 140 colonies sur les terres domaniales ne sont possibles que, d'une part, grâce à la pression des mouvements sociaux qui luttent pour la terre et, d'autre part, à la volonté politique des gouvernements. Cette situation a abouti, au cours des 30 dernières années, à la promulgation d'un ensemble de lois qui permettent l'attribution de superficies publiques à des fins de réforme agraire. C'est le cas de la loi nationale no. 4 957 de 1985, réglementé par le décret no. 62738 de 2017, qui a déterminé la création de plans publics de valorisation et d'exploitation des ressources foncières de l'Etat et l'élaboration de projets techniques agricoles durables pour ces propriétés, attribuant cette responsabilité à la Fondation Itesp.
Terres pour les colonies
C'est sur la base de cette disposition légale que les terres vacantes peuvent devenir des colonies pour les travailleurs ruraux sans terre. La loi 10 207 de 1999, quant à elle, détermine qu'Itesp est responsable de la délimitation et du titrage des territoires des communautés quilombo restantes, ainsi que de l'identification et de la résolution des conflits fonciers.
Dans la pratique, Itesp œuvre pour que les terres vacantes de l'État soient destinées à l'implantation de colonies rurales et agit dans l'identification, la délimitation, la reconnaissance et la titularisation des territoires quilombola.
Après l'homologation de ces zones, le travail d'extension du rural à l'Etat comporte deux volets: la promotion d'actions de développement rural de la communauté et la régulation de l'utilisation de ces terres. S'agissant de biens publics destinés à remplir une fonction sociale, les familles sédentaires doivent se conformer aux règles prévues dans les contrats conclus entre elles et Itesp. Parmi ces règles figurent l'obligation de la famille de résider sur le site, la nécessité d'exploiter le terrain avec la main-d'œuvre familiale et l'interdiction de la location ou de toute autre forme de cession à des tiers.
le développement de projets
Sur la base d'études sur la fertilité des sols, la disponibilité des ressources en eau, la pente du terrain, l'expérience des agriculteurs et l'analyse du marché de consommation par exemple, des projets techniques d'exploration des terres sont développés, qui indiquent l'aptitude agricole de ces propriétés. En outre, il existe des réglementations qui limitent la taille de la superficie de chaque lot pouvant être utilisée pour la mise en œuvre de cultures agro-industrielles, telles que la canne à sucre, le soja et l'eucalyptus.
Selon la taille des lots, ces cultures peuvent occuper entre 30% et 50% de la superficie des sites, conduisant les familles à diversifier leur production, de préférence avec la culture de denrées alimentaires.
Dans le cas spécifique des communautés quilombola, après la reconnaissance et le titre du territoire, la communauté reçoit de l'autorité publique le titre de propriété de la zone respective, gratuitement de toute nature, remis à chaque association légalement constituée, qui représente la collectivité des vestiges des communautés quilombos. Ce titre prévoit également que le terrain ne peut être divisé, vendu, divisé, mis en gage ou loué à des tiers.
En d'autres termes, Itesp représente aujourd'hui une action planifiée et délibérée de l'Etat pour qu'il y ait équilibre et compatibilité entre les dimensions de la politique agricole, agraire et foncière à São Paulo. Depuis la création des premières colonies dans les années 1980, des milliers de familles rurales ont conquis leur lopin de terre, travaillé à la valorisation de ces zones grâce au travail familial, produit des millions de tonnes de nourriture, récupéré des centaines d'hectares de végétation indigène, intégré sur le marché et conquis leur citoyenneté. Tout cela avec le suivi de l'action de régulation de l'Etat.
Doria veut déréglementer l'utilisation des terres
Avec l'extinction d'Itesp, l'intention du gouvernement Doria de déréglementer l'utilisation des terres publiques de l'État est claire, renonçant à une politique de création d'emplois et de revenus, de l'accès à la terre et de la production alimentaire au marché intérieur. . En anéantissant l'entité, le chemin est facilité pour que l'agriculture à grande échelle, caractérisée par la production de matières premières orientées vers l'exportation et basée sur une monoculture à grande échelle, progresse sur les territoires des colonies et des quilombos.
Selon les données de l'Enquête sur les unités de production agricole (Lupa – CDRS / SAA), entre 2007 et 2017, dans l'état de São Paulo, il y a eu une augmentation significative des superficies agricoles pour la culture du soja (121%), du blé (251%) et le maïs (211%), tandis que les cultures telles que les haricots, le café, les bananes et les mangues ont perdu de l'espace. Il est important de souligner que São Paulo a une superficie territoriale de près de 25 millions d'hectares. Sur ce montant, 20 millions d'hectares sont considérés comme des surfaces agricoles.
En excluant les zones de végétation naturelle, les zones de préservation de l'environnement et les zones inutilisées (19% du total), nous avons un paysage rural formé par des monocultures de canne à sucre (30% de la superficie), des pâturages (30% supplémentaires) , eucalyptus, soja, maïs et orange (15%). En d'autres termes, il y a peu de place pour la production de la biodiversité des aliments tels que le riz, les haricots, le manioc, les légumes, les légumes, les fruits et la création de petits animaux, qui sont des façons de travailler les terres typiques des colonies et des quilombos.
Les données du Recensement de l'agriculture de 2017 indiquent qu'au Brésil, le nombre d'établissements ruraux pour l'agriculture familiale a diminué d'environ 10% entre 2006 et 2017. Avec l'extinction d'Itesp, qui assure l'utilisation et la dominance des espaces publics pour colonies et quilombos, le gouvernement de Dória est aligné sur l'expansion de l'agro-industrie et sur le rétrécissement de l'agriculture familiale dans le scénario agro-pauliste, ce qui est contraire à ce que font de nombreux pays.
Intérêt pour le capital immobilier
Il convient de rappeler que les zones de peuplement, pour autant qu'elles soient administrées par l'État, peuvent être considérées comme un véritable obstacle à l'avancement du capital immobilier. Selon les données de l'Institut d'économie agricole (AIE), la valeur moyenne des propriétés rurales, avec des améliorations, dans la région de Pontal do Paranapanema, où la plupart des colonies de São Paulo sont concentrées, ne dépasse pas la marque de 20000 R $ par hectare ( 10 000 m²). Une bonne affaire pour le marché du logement. Avec l'extinction d'Itesp et la déréglementation de ces zones, l'opportunité s'ouvre donc pour le renversement de l'utilisation des terres, du rural vers l'urbain.
Il est plus opportun de se rappeler qu'il reste encore environ 500 000 hectares de terres publiques qui attendent l'issue des actions de réclamation proposées par PGE, pour l'incorporation de ces zones dans le Trésor de l'Etat et la mise en œuvre éventuelle de nouvelles implantations. Sortir Itesp de l'image, ces actions doivent également être compromises, étant donné que PGE s'appuie sur l'institut pour mener à bien ces travaux. En outre, 30 communautés quilombola attendent toujours l'achèvement du processus d'attribution de titres pour les zones et 20 autres communautés n'ont même pas été reconnues par l'État.
Impact désastreux
Ainsi, on estime que l'impact de la possible extinction de la Fondation Itesp pour les milliers de familles rurales sédentarisées et quilombola et pour la population de São Paulo est désastreux. La violence accrue dans les campagnes, la reconversion des terres, l'exode rural, le chômage, les pénuries alimentaires et la hausse des prix, l'insécurité alimentaire et nutritionnelle, la perte de biodiversité et les aires protégées de l'environnement sont quelques-unes des conséquences envisagées. Plus encore, les territoires des colonies et des quilombos, qui ont été conquis et valorisés avec beaucoup d'efforts par le travail et la lutte quotidienne de milliers de femmes, d'hommes et de jeunes paysans, sont en danger de disparaître de la carte.
La société de São Paulo a déjà pris conscience de l'ampleur de l'impact négatif que sera l'extinction d'un corps comme Itesp et est contraire à l'approbation du PL 529. Le processus en cours de traitement chez Alesp a réuni plus de 800 motions pour soutenir l'entretien du corps, étant qu'environ 200 d'entre eux ont été envoyés par des chambres et des mairies. Des enseignants de vulgarisation rurale de tout le Brésil ont publié un manifeste contre l'extinction d'Itesp et de Casas da Agricultura, avec plus de 60 signataires. Quinze anciens secrétaires de justice de São Paulo ont également publié un document mettant en garde le gouvernement contre les impacts négatifs de la fermeture de l'entité. Si elle est approuvée, la décision d'extinction d'Itesp peut encore être judiciarisée.
Inconstitutionnalité
Selon les notes du bureau du défenseur public de São Paulo et du bureau du procureur de l'État, l'inconstitutionnalité présente dans le projet de loi est frappante, car les activités exercées par l'organisme ont une disposition légale garantie dans les articles 184 à 189 de la Constitution de São Paulo, étant une attribution inaliénable de la Etat. En outre, il n'y a pas eu de consultation avec la population touchée, en particulier les communautés quilombo restantes, au mépris des dispositions de la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT), dont le Brésil est signataire.
Il est du devoir de l'État de réduire les inégalités sociales et régionales qui se sont historiquement perpétuées à São Paulo et de promouvoir le développement socio-économique de la population. L'histoire des activités de l'ITESP montre que l'entité appartient et se trouve aux côtés des groupes sociaux les plus vulnérables et que, dans le même temps, ils peuvent proposer des solutions à la crise que nous traversons avec la production d'aliments sains, la valorisation des biens publics et la préservation de l'environnement. Et le gouvernement Doria, de quel côté êtes-vous?
Jefferson Cantelli, géographe (Unesp), est affilié à l'Association des employés de Fundação Itesp (Afitesp), secrétaire de l'Association de São Paulo d'extension rurale (Apaer) et secrétaire du Réseau d'agroécologie de l'est de São Paulo (Ralp).
